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周信佑》笨蛋 问题就在囤房 - 观点 - 言论

作者:张国荣 发布时间:2021-11-01 20:08点击:

为抑制不动产短期炒作、落实居住正义,行政院会11日通过《所得税法》部分条文修正草案。现行《所得税法》第14之4条,自然人原本持有住屋1年内出售课征45%税率,延长为2年内出售适用45%税率;原持有住屋超过1年未逾2年者税率为35%,延长为超过2年、未逾5年;原持有2年未逾10年者税率为20%,延长为超过5年未逾10年;而持有超过10年者税率15%不变。

住屋为居住设施,而非炒作的商品。联合国经济、社会和文化权利委员会已将“适足居所”列为基本人权。这次房地合一税制改革,将短期持有的定义,从2年拉长为5年,境内营利事业比照个人纳入房地合一税课税,同时也明定日出条款。至于外界寄予厚望的囤房税则缺席此次改革。

但修法后屋价飙涨与炒作乱象就会消失吗?韩国总统文在寅2017年上任后,为抑制屋价上涨,先后颁布了20多项政策措施,包括限制房贷规模、增加新税种、增加房产供给,打击投机性囤房炒房等,去年下半年还推出综合房地产税,房地产持有税从最高税率3.2%调高至6%;购置税率最高也上调至12%。同时,多房者在特定地区卖房,在现行税率基础上加收10%的转让税 (两套房持有者的税率调高为20%,三套房持有者调至30%),亦即1年内买卖住屋,最高将课征70%的房产利得税,持有不到2年,税率也高达60%。但实施至今,首尔屋价飙涨与炒作仍无休止迹象。

面对国人居住困境,去年底我国央行采取全国不分区的信用管制措施,12月30日三读修正通过实价登录地政三法,将门牌、地号完整揭露、预售屋全面纳管且实时申报,并增订主管机关查核权及加重罚责,还纳入预售屋红单交易管理及定型化契约备查规定,遏止预售屋交易炒作,健全市场发展。但近期房市预售屋买卖与红单交易仍旧火热,六都屋价呈现南热北温的上扬。

究其原因,不外有三。一是市场游资浮滥,加上缺乏可供投资去化的管道。新冠疫情冲击全球经济,但世界性的宽松货币政策,不但让全球股市回稳,屋价也都同步上涨,加上海外资金回流,利率持续走低,都让屋价易涨难跌。

二是为降低房市冲击,打击面有限。政府一方面宣布看似严厉的抑制屋价措施,但为减轻选情冲击或避伤及无辜,通常会订有一些除外情况。在上有政策,下有对策的风气下,投机客还是可以钻政策漏洞,炒作农舍、预售屋、或是借由人头买房。

三是房地持有成本低。除了交易成本不高外,更重要的是住屋持有成本,不合理的公告地价与住屋造价成本标准,导致台湾住屋持有成本相较其他雪铁龙国家低。另一个不合理的制度就是自用住宅认定,让一个家庭的直系尊卑亲属都能成为人头。

政府勇于矫正炒房乱象,值得赞许,但建议仍应从朝“单一自住更轻松”与“提高多户持有成本”的方向努力,调降自用住宅税率与提高差别税率上限,让房市回归稳定的自住市场,实现“居住人权”与“翻转青贫世代”。此外,政府更应从健全投资环境与加速产业转型升级著手,引导民间资金投入实体建设,与建造适量的社会住宅,这才是正本溯源之道。

(国立空中大学商学系兼任讲师)

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